近日，天津多区党政一把手密集调整，4位“70后”履新。其中，徐大彤当选武清区委书记。徐大彤曾任天津港保税区物流发展局局长，也是滨海新区开发开放的见证者和参与者。2014年2月，徐大彤来到中新两国政府的合作项目——中新天津生态城，出任生态城管委会主任，后再度履新，转任天津经济技术开发区工作委员会书记、开发区管委会主任，有着丰富的开发区发展经验。本文是新任天津武清区委书记徐大彤关于开发区高质量发展的思考，仅供分享。
天津市武清区委书记徐大彤
加快构建现代化产业体系
一是着力发展“源产业”。我们理解的“源产业”，第一要有根植性，第二要有关联性，第三要有延展性。企业要扎堆发展，形成规模；人、技术、文化要根植本地，与产业融合互动。硅谷的例子就很典型，一个企业经营失利，其人才和资源可以回收。企业被并购重组，品牌、知识产权、供应链留了下来；员工换了一家企业上班，可能还在同一幢写字楼，只是换了楼层。
开发区将夯实电子、汽车、大健康、装备、石化等主导行业的源头和根基。不能满足于一个个孤立的车间，而要建成集研发、设计、制造、营销于一体的枢纽。不能满足于做产业转移的“中转站”，而要成为高端行业的“始发站”和“终点站”。
开发区在历史上吃过这个亏，有的企业给开发区带来了巨大的产值，贡献了巨大的税收，但是在它完成生命周期后，却没有给开发区留下可持续发展的人才、技术、产业集群，虽然这是特定历史阶段的现象，但足以成为前车之鉴。
二是着力发展“新制造”。着力推动互联网思维与制造业深度融合，使开发区每个产业都能跟上瞬息万变的比特世界，代表方向，引领潮流，成为风向标。坚定不移打造智能经济，大力推动智能制造、智能金融、智慧城市、智慧物流行业的聚集。加快发展战略性新兴产业，新兴产业的机遇主要集中在新一代信息技术、新能源新材料、节能环保、生命生物工程、新能源汽车、高端装备等领域，这些行业开发区都有，关键在于扩大规模、提升水平、实现跃升。
比如充分利用强大的汽车产业基础，做好“新汽车”这篇大文章：原有各整车企业在开发区规模都很大，但各自的体系比较封闭，缺乏产业协同，不利于企业自身降低成本，也不利于开发区整个汽车产业集群的发展。我们将创造条件，使它们在激烈竞争的同时，实现相互配套协同。同时，我们将抓住汽车产业新一轮发展趋势，大力发展智能网联汽车；发挥港口优势，发展电动物流车；立足于家堡智慧城市建设，发展智能无人驾驶车。
三是着力构建“生态链”。发挥“热带雨林”效应，借助互联网、大数据、人工智能等手段，提升产业规模效益，增强产业资源的横向流动性、共生性，实现产业生态多样性、丰富性。力争有若干个产业集群做到全国领先，在全球产业链和价值链上游占据一席之地。
比如创新石化行业发展思维，由传统石化园区的建设思路，即从产业链上游到下游延伸的思路中摆脱出来，适应汽车等产品的轻量化需求，全力吸引高性能复合材料、高性能工程塑料、氢燃料电池等石化下游项目落户南港工业区，并由产业链下游向上游回溯。同时，使这些产品与开发区航空航天、汽车、风电叶片等行业形成产业生态，在滨海新区集聚发展、转型升级中发挥关键作用。
又如充分利用泰达天河产业园，把本来没有联系的智能制造、大数据、智能汽车、无人机和机器人、生物医药研发、创意设计等行业有机联系起来，通过行业和企业间的物质、能量、信息资源交换、转移、嫁接，实现跨产业链、跨产业集群的业态重组，孕育、孵化、创造新的业态和商业模式，打造一个有机共生的繁荣生态体系。
四是打造现代服务业“集聚核”。现代服务业比重偏低，既是短板，又是潜力。我们将利用于家堡、响螺湾、泰达msd、天河科技园等高端服务业载体，打造特色品牌楼宇，加速生产性服务业，特别是总部经济、现代金融、大数据、现代物流、跨境电商、文化创意、服务外包行业的聚集，推动平台经济和共享经济发展，使核心城市功能与高端服务业发展相辅相成。充分发挥国家首批产融合作试点城区优势，打造产业与金融高度融合、有机互促的发展高地。
狠抓高质量发展的项目支撑
坚持以招商聚资源。功能区的高质量发展，核心是产业，重点靠招商，关键是以好项目引爆投资的乘数效应。充分利用京津冀协同发展留给我们的历史窗口期，深入研究四大首都核心功能之外的高端资源，掌握北京央企、跨国公司总部、金融机构、高等教育、科技成果产业化等的疏解动态，调集核心招商团队常驻北京，主动出击，争取到最大的资源份额。延伸引资引智触角，加强与苏沪浙、粤港澳大湾区等中国经济最活跃区域的互动联系，打造先进地区优质项目布局北方的首选地。以融入“一带一路”建设为切入点，广泛聚集优质资源。
创新招商方式方法。推进精准招商，绘制产业路线图、项目源头导航图、投资落地承载图三张招商地图，挂图作战、按图索骥。推动智慧招商，利用云计算、大数据、人工智能，对开发区招商引资进行深度解析、预判和引导。优化招商体制机制，将7个招商部门打造成7个“动车组车头”，将其他综合协调和业务保障部门打造成动车组的“动力单元”，同心同向协同作战，形成泰达招商的“动车组效应”。完善项目评价办法，建立起与业绩相匹配的激励考核机制，待遇看贡献，业绩论英雄。
全面提升营商环境。提升理念，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，敢亲真清，知商懂商，用真心热心赢得企业舒心安心，助力企业发展和项目建设。完善体制，全力提升投资和贸易便利化水平，积极探索自贸港制度创新，积极推动将自贸区创新成果复制推广至开发区全境，加快营造与国际规则高度接轨的制度环境和政策体系。优化措施，狠抓“天津八条”的泰达实施，探索制定开发区营商环境指标体系。全面落实“双万双服促发展”活动部署，强化服务体系，落实服务责任，解决实际问题。
构建高质量发展的动力体系
一是提升科技创新规划和体系。以创新优化存量，鼓励企业进行技术改造升级，支持企业建设智能工厂、数字化车间，开展智能制造试点示范，增品种、提品质、创品牌。以创新提升增量，树立“概率思维”， 探索一套科学的算法体系，通过不断迭代反馈修正，提高科技项目引进、孵化、转化的成功率。制定泰达科技创新目标体系，出台科技创新发展蓝图和行动计划。优化科技“1+n”政策体系，提升政策模式、金融服务、智力支撑水平，形成标准明确、运行高效、闭环运作的科技发展促进模式。
二是加快创新载体建设。大力推进“双创”示范基地建设，高标准提升无人装备产业园、天河科技园等专业化园区环境。进一步发挥超算天津中心、新一代运载火箭基地等重大平台支撑作用，夯实细化与军事科学院项目合作，推动全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展。制定和实施“普惠+定制”人才政策，引进更多的研发团队和领军人才。
三是加快培育科技领军企业。在创业板挂牌企业数量和估值10亿美金以上“独角兽”企业数量方面，新区、开发区都有差距。差距也是潜力，加快科技企业发展，是开发区刻不容缓的战略任务。今年，我们计划新增年销售收入超亿元科技企业40家，新增各类资本市场挂牌上市企业11家。推进“独角兽计划”“瞪羚计划”，遴选50家重点目标企业，提供一对一服务，让其成长为“参天大树”，发展为科技巨人。
夯实高质量发展的载体底盘
一是坚持高水平规划。根据规划制定行动计划，一张蓝图绘到底。全力打造“北方深圳”，科学推动滨海新区核心区规划制定，促进东区和于家堡、响螺湾连片发展。深入发掘海河下游优美景观、人文历史、高端艺术等多重资源，着力打造滨海新区主客厅。南港工业区将全面完成总规提升，做到“中西合璧”、国际一流。西区将加快完善配套、环境专项规划，全力打造增量支撑区。泰达智能产业区将完善概念规划、产业规划，全力打造智能产业示范区。一汽大众基地将聚焦“大众”，全力打造新一代汽车产业园区。
二是坚持高标准建设。坚持打造精品工程、优质工程、百年工程，把每一个区域都绘制成立体的画卷、每一栋建筑都打造成凝固的诗篇。城市基础设施、功能区块、景观带建设要提质、提效、提速，加快推进周大福滨海中心、茱莉亚音乐学院、第三大街改造等重点项目。确保南港工业区公用工程项目全面实施，南港铁路全面建成，南港、中区一体化发展。提升西区生活配套水平，理清边界、盘活资源、拓展空间。启动智能产业园区建设，全面建成一汽大众基地等重点工程。
三是坚持高效能管理。将精细化体现在城市管理的每一个细节、每一个角落，着力在市政设施运营管理、交通管理、环境管理、市场监管、应急管理等方面加大工作力度，继续提升标准化、制度化管理水平。全力推动“智慧泰达”建设，以“智慧泰达”提升服务体验、创新工作模式、促进转型升级。全力推动“幸福泰达”建设，科学处理好经济发展与城市发展的关系。在体制改革后，打造产城融合发展样本，让经济充满活力、管理充满智慧、生活充满阳光。
严守高质量发展的安全稳定和生态底线
严守绿色生态底线。牢牢把握“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的要求，建立高于国家标准的绿色低碳生态标准体系。完善环保工作机制，加快构建以政府为主导、以企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚持全民共治、源头防治、持续施治，完善保护、治理、监管“三位一体”的生态建设绿色谱系。强化突出问题治理，细化本底调查，完成空气、水、土壤环境三张环保地图。推进水污染防治、土壤污染治理管控。加强环境执法，不达标企业坚决关停。打造智慧环保平台，实现污染防治、环境监管、环境质量的动态化、信息化管理，在全国绿色工业园区中走在前列。
严守安全稳定底线。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，全面落实安全生产责任制，建立高于国家和全市的安全生产标准。全力打造“本质安全”，对标准、规划和流程的设计，对人员、设备和环境的管理，从事前事中到事后的控制，都要实现全员化、全方位、全过程的风险超前管控和闭环管理。全力打赢金融风险防控歼灭战、社会稳定守卫战，确保区域和谐稳定。
来源：滨海发布