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中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》），《总体方案》明确提出，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。

“海南自由贸易港的开放力度，超出了预期。”上海财经大学教授胡怡建说，在当前一些逆全球化声音中，中国要进一步加大全球化的进程。尤其是要以特殊的税收制度来加大中国开放力度，提升竞争力。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波也认为，这是中国对外开放的一个里程碑，提出了一些实质性的开放突破。

以零关税为基本特征

海南自由贸易港提出的“特殊的税收制度安排”，包括了零关税、低税率、简税制，并要求按照海南自由贸易港建设的不同阶段，分步骤实施，最终形成具有国际竞争力的税收制度。

其中，对于货物贸易，海南自由贸易港实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。

进口关税是指进口商品进入一国关境或从自由港、出口加工区、保税仓库进入国内市场时，由该国海关根据海关税则对本国进口商所征收的一种关税。近年来，中国已连续多次降低部分商品进口关税，2018年11月1日起，我国关税总水平降至7.5%。

除了法定关税减免外，我国对关境内特定区域、特定行业或者有特定用途的进出口货物减免关税。比如，在海关特殊监管区域内，境外货物入区实行保税或免税。

海南自由贸易港实行的零关税，是全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。